近日，加拿大移民部（IRCC）向国会递交了2023年移民年度报告。现任加拿大移民部长马克•米勒（Marc Miller）在报告中称，加拿大移民部（IRCC）在很多事务上面都取得了重大成就。在未来，加拿大移民部还会继续为创建更加包容和热情的加拿大，培养新移民的归属感，维持加拿大作为全球移民引领者和首选目的地的做出更多努力。年度报告具体如下：
2022年加拿大移民主要亮点
IRCC资助
- IRCC 资助了超过 550 个服务提供商组织，并为超过 607,800 名客户提供定居服务。
加拿大临时居民
加拿大永久居民
- 2022 年加拿大迎来了437,539 名永久居民；
- 124,970 名之前拥有学习或工作许可证的个人在所有类别中转为永久居留权；
- 加拿大连续第四年成为全球难民安置最多的国家，2022 年接纳了来自 80 多个国家的超过 46,528 名难民。
加拿大公民
- 2022-2023 年，共有364,166 名永久居民成为加拿大公民。
2022年加拿大移民总结
移民部处理速度提升
在2022年，移民部（IRCC）增加了资源、简化了处理流程并利用自动化技术大大地提高了处理速度。2022年移民部（IRCC）一共处理了520万份永久居民、临时居留和公民申请，是2021处理数量的两倍，同时减少了近50万份积压。在全面转型的过程中，IRCC 继续采取多种创新方法来管理大量申请、改善服务交付并增强客户体验。其中包括对客户电子邮件进行分类以实现更快的回复、自动确定是否合格以及使用数字工具。
迎来了创纪录的永久居民和临时工人
在2022年，移民部高效率的工作为加拿大迎来了437,000名永久居民和604,000多名临时工人。
设置针对性政策解决社会需求
IRCC 在移民水平计划中为能够帮助增加可用基础设施的工人创造了空间，有针对性地选择木匠、承包商、水管工和其他技术工人作为永久移民。 这些工人入职后有助于解决由移民新增人口带来的住房，基础设施和服务需求。
区域经济移民计划填补特定地区劳动力短缺
利用区域经济移民计划来帮助填补特定地区的劳动力短缺，同时也鼓励新移民在可能没有能力最佳吸收新居民的大城市以外定居。如省提名计划、大西洋移民计划、农村移民试点计划和北部移民试点计划等。
履行国际人道主义义务
强大的移民制度支持着加拿大的国际人道主义义务，它提供了应对全球人道主义危机的灵活性方案，并帮助那些需要帮助的弱势群体，如阿富汗和乌克兰。加拿大的定居和重新安置政策是移民体系的重要组成部分，旨在帮助新移民克服障碍，融入加拿大社会和劳动力市场。
阿富汗重新安置计划
2022年，共有19,702名阿富汗人在加拿大各地145个社区（包括魁北克省）重新定居。IRCC 致力于促进阿富汗弱势群体的安全通行和重新安置，重点关注过去二十年来支持加拿大及其盟友的个人、妇女、LGBTQ2+ 人士、人权捍卫者、记者以及宗教和少数民族成员。IRCC 有望在 2023 年底之前重新安置至少 40,000 名弱势阿富汗人。
对乌克兰人的定居支持
IRCC 乌克兰采取多管齐下的移民应对措施，包括根据加拿大-乌克兰紧急旅行授权 (CUAET) 采取特殊移民和加速临时居留途径的支持措施。2022 年，超过 95,500 名 CUAET 持有者抵达加拿大，此外还有超过 13,700 名获得批准的加拿大境内申请人。另外，还通过加拿大-乌克兰过渡援助计划 (CUTAI) 提供一次性过渡支持付款，以帮助符合资格的 CUAET 持有人满足抵达加拿大后的基本需求，以及最多 14 天的临时紧急住宿。截至 2022 年 12 月 31 日，近 5,900 人获得了联邦资助的最多 14 晚住宿。截至 2022 年 12 月 31 日，超过 98,400 名 CUAET 持有者获准根据 CUTAI 付款，总付款额为 2.59 亿美元。
加拿大临时居民
临时居民为加拿大的经济和社会做出贡献，他们持续填补销售、服务、贸易和制造领域重要的短期劳动力空缺，并增强加拿大社会的社会和文化福利。尤其是国际学生和国际游客，为加拿大疫情后的经济复苏做了很大贡献。
减少国际边界对原住民的影响
IRCC 认识到加拿大国际边界的建立给原住民、因纽特人和梅蒂斯社区带来的挑战，并积极寻求方法，以解决被加拿大国际边界分割的原住民面临的复杂过境和移民挑战，包括修改加拿大入境权规定以及工作和学习许可要求的选择。
2024-2026移民水平计划
加拿大2024-2026年移民水平计划详见：《最新，2024-2026年加拿大移民水平计划》。
临时居民计划数量
入境加拿大的访客、学生、工人以及持有临时居民许可的外国人都算临时居民，来加拿大的临时居民必须在出发前往加拿大之前从 IRCC 获得临时居民签证 (TRV) 或电子旅行授权 (eTA)，少数例外（尤其是美国护照持有者）。
游客
由于 2019 年和 2020 年发生了 COVID-19，游客趋势有所下降。然而，2022 年的趋势有所上升，共签发了 2,866,545 份电子签证和 1,923,148 份临时签证。每年都有更多来自世界各地的人申请来加拿大。因此，为满足入境要求，签发的电子签证和临时数量也相应增加。
国际学生
IRCC在2022年收到数量空前的首次学习许可申请和学习许可延期申请。2022年，持有学习许可证的人数为550,187人，比2021年的445,776人增加了23%。国际学生为加拿大的经济、文化和社会做出了巨大贡献。IRCC 于 2022 年实施了多项临时便利措施，使国际学生能够支持加拿大经济从疫情中复苏，包括：
- 2022年11月15日到2023年12月31日期间，允许国际学生在校外工作超过20个小时；
- 从目前至2023年8月31日，允许国际学生线上学习，且毕业工签不会受此影响；
- 毕业工签有效期在2021年9月20日至2022年12月31日的国际学生可延签或申签在加拿大继续停留18个月。
临时外籍工人
临时外籍工人是响应加拿大劳动力需求，通过引进全球人才来弥补劳动力短缺和技能差距，使加拿大经济保持竞争力的重要部分。通过临时外国工人计划 ( TFWP )和国际流动计划( IMP )进入的工人为包括但不限于农业、食品加工和医疗保健等部门做出贡献。临时外籍工人计划（TFWP）由劳工部和移民部（IRCC）联合管理，前者负责处理LMIA，后者负责发放工作许可证。
IMP完全由IRCC管理，方便工人的入境，以支持更广泛的加拿大经济、社会和文化目标或享受加拿大人或永久居民享有的福利。符合国际流动计划（IMP）的申请人可豁免LMIA。
旅转工公共政策
疫情期间，IRCC 推出了一系列便利措施来支持雇主和工人，包括允许访客从加拿大境内申请工作许可证的公共政策。该部门于 2020 年 8 月实施了这项措施，以支持因边境限制而无法离开加拿大的加拿大临时居民。IRCC 将 2022 年的旅转工公共政策延长至 2025 年 2 月，以允许外国人更快地在加拿大劳动力市场中担任新角色。
魁北克临时移民
国际流动计划
魁北克临时移民通过国际流动计划(International Mobility Program Plus)得到了促进，该计划由移民部I（RCC）于2022年5月与魁北克移民、法化和融合部(MIFI)合作推出。这一类别向居住在魁北克以外并获得魁北克选择证书的人提供开放式工作许可。这个项目的目的是鼓励那些在等待永久居民申请的人在最终决定之前或者期间进入魁北克省找工作并融入当地。
全球技能战略
全球技能战略（GSS）使超过92,400名外国公民获得了高技能职业的工作许可。GSS于2017年6月启动，从那时到2022年12月，超过92,400名外国人持有计算机编程、信息系统分析和软件工程等高技能职业的工作许可，超过24,500名临时外国工人转变为永久身份。
临时外籍工人家庭成员的开放工作许可证
2022 年 12 月，加拿大宣布了一项临时措施，扩大向更多加拿大临时外籍工人的家庭成员申请开放工作许可证的机会，以减轻家庭离散的挑战，并支持劳动力市场。
加拿大永久移民
经济移民
经济移民类别是加拿大永久居民的最大来源，2022 年约占所有入境人数的 58.4%，这与过去四年观察到的趋势一致。在加拿大 2022 年所有获批的永久居民中，该类别的人数占 58.4%，是最大的来源，总人数达 255,660 人，这包括主申请人的随行直系亲属（配偶和受抚养人）。
联邦经济移民计划
联邦政府的三个经济类移民项目是：
2020 年，移民部（IRCC）推出了农业食品试点项目，为特定农业食品行业和职业经验丰富的非季节性工人提供了获得永久居民身份（PR）的途径。2022 年，999 名新移民（包括农业食品工人及其家属）通过该试点项目获得了签证。目前有两条通往永久居民的途径，即 “家庭托儿服务提供者试点”和 “家庭支持工作者试点”。2022 年，4,300 多名护理人员和他们的家庭成员被接纳为永久居民（PR）。
2022年，移民部通过有时限的 “从临时居民到永久居民的途径”又接纳了 39,044 名新的永久居民。2022 年，有近 125,000 名曾获得过学习或工作许可的人通过各种类别的永久居民。此外，579名企业家和他们的家人持创业签证来到加拿大。
区域经济项目
- 省提名计划：2022 年，共有 88,257 人通过省提名计划 (PNP) 获准入境，比 2021 年增加了 63%。这占经济类永久居民人数的 35% 以上。
- 大西洋移民项目（AIP）已经迎来了超过17,100名主申请人和他们的家庭进入大西洋地区。该计划旨在吸引和留住加拿大大西洋地区的技术移民，以解决该地区的人口和经济需求。
- 农村和北部移民试点计划（RNIP）是一项由社区推动的计划，旨在通过为外国技术工人和国际毕业生创造一条PR途径，促进经济移民到小型、偏远社区。在2022年，它欢迎超过1345名主申请人和他们的家庭进入参与的农村和北部社区。
- 经济流动途径试点项目：截至2022年底，共有116人（43名主申请人和73名家属）通过经济流动途径试点项目（EMPP）获准进入加拿大。此外，在2022年12月，加拿大引入了新的灵活性，通过与可信伙伴合作，使难民申请更加容易。
家庭团聚项目
2022年，家庭团聚资助项目接纳了97,338人。考虑到根据其他永久类别（例如经济和难民）入境的个人的随行家庭成员，家庭移民到加拿大的规模要高得多（约占永久居民总数的 60%）。无论是持有常规临时居民签证还是持有父母和祖父母超级签证的长期居留签证，亲属都可以通过加拿大的临时计划来探望加拿大的家人。此外，根据乌克兰的情况，作为一系列措施的一部分，IRCC还对乌克兰公民的家庭团聚申请实施了优先处理。
担保配偶、伴侣和受抚养子女
2022年，70,076人在配偶、伴侣和受抚养子女类别下入境，年底还剩72,671位申请人。
担保父母和祖父母
2022 年，移民局从 2020 年提交的担保表格意向池中随机选出了潜在担保人。结果，邀请了 23,100 名潜在担保人提交担保父母和祖父母的申请，目标是收到 15,000 份新的完整申请。2022 年，有 27,262 名受担保的父母和祖父母被接纳为加拿大永久居民，比 2021 年大幅增加。此外，IRCC在2022年对超级签证进行了重大改进，以进一步促进家庭团聚，包括将签证有效期内每次入境的停留时间从最长两年延长至最长五年。2022年，共发放了48,944份超级签证。
定居与融入
移民部IRCC 在 2022-2023 年度资助了多达 550 家服务机构，为 607,800 多名客户提供了定居服务。这些服务包括抵达前和抵达后的情况介绍和信息服务、需求和资产评估及推荐语言培训、包括导师和学徒计划在内的就业相关服务，以及帮助新移民与其社区建立联系并为其社区做出贡献的服务。移民和难民事务局还为支持服务提供资金，帮助解决在获得安置服务方面遇到的挑战和障碍，并通过 “法语移民融入之路 “为法语移民的融入提供支持。除此之外：
- IRCC延长种族华新移民女性试点至2025年，为移民女性提供有针对性的就业服务；
- IRCC 资助国际教育护士 CARE 中心提供抵达前支持和服务计划，帮助新移民应对劳动力市场和就业挑战;
- IRCC 与八个国家就业部门委员会、两个治理协调机构、各种利益相关者和雇主战略合作，加强合作，支持加拿大新移民（包括阿富汗难民和乌克兰 CUAET 持有者）的定居；
- IRCC 在不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、曼尼托巴省和新不伦瑞克省增加了新的 RAP 服务提供商，将该计划的覆盖范围扩大到 44 个社区，以增强接收和支持加拿大各地重新安置难民的能力。
- IRCC 宣布扩大与儿童帮助电话的 200 万美元捐款协议，包括以达里语、普什图语、乌克兰语和俄语向阿富汗和乌克兰新移民青年提供心理健康专业电话咨询服务。
难民和受保护人员
2022年，共有74,342名难民和受保护人员被接纳为永久居民。这在 IRCC 55,000 至 79,500 的目标范围内。此外，共有 10,199 人因人道主义、同情心和公共政策原因被接纳。加拿大继续其在难民安置方面处于世界领先地位的光荣传统。联合国难民署（UNHCR）全球趋势报告显示，加拿大连续第四年稳居全球重新安置难民人数榜首，2022年接纳超过46,500名难民。
2022 年重新安置的所有难民中：
- 23,911 人是政府援助的难民；
- 22,517 名私人赞助难民；
- 100 人通过混合签证办公室推荐计划获准入境，该计划使赞助团体和政府能够共同支持联合国难民署确定的重新安置难民。
庇护申请人
2022 年，加拿大收到的庇护申请数量创历史新高，达到 91,710 份。这比 2019 年 64,178 份庇护申请的先前记录增加了 44%。2022 年，非正常过境（例如通过罗克瑟姆路）占申请的 43%，而内陆和官方入境口岸提出的难民申请分别占 31%和 26% 。
人道主义和同情理由及其他考虑
出于人道主义和同情理由，以及对公共政策灵活性的考虑，IRPA授权移民部部长向不符合常规移民类别资格的个人及其家人授予永久居留身份。2022 年，出于人道主义和同情心或公共政策考虑，共有 10,199 人获准进入加拿大。这一类人占所有永久居民的2%。
魁北克省以外的法语移民
IRCC 于 2022 年实现了魁北克省以外法语移民占 4.4% 的目标，比 2023 年截止日期提前一年，提前实现了一项法语战略目标。这意味着 IRCC 在 2022 年实现了一个里程碑。魁北克省以外地区接纳了超过 16,300 名法语永久居民，比 2021 年和 2020 年的总和还要多。这是自 2006 年开始收集数据以来，魁北克省迎来的法语移民数量最多的一次。
在魁北克省以外获准进入加拿大的法语永久居民中，80% 来自经济舱。对这些录取做出贡献的三大业务领域是联邦技术工人（36%）、省提名计划（36%）和有时间限制的临时居民到永久居民途径（21%）。2022年，81%的入学者是非洲和中东国家公民，13%是欧洲国家公民，4%来自拉丁美洲国家，2%是其他国家公民。
2022 年按目的地省/地区划分魁北克省以外法语移民的入境情况
2022 年，安大略省和新不伦瑞克省成为魁北克省以外近 3/4 法语永久居民的首选目的地。此外，几乎所有省份和地区的法语入学水平都创下历史新高。2022年11月，位于蒂耶普的法语移民创新中心成立，其主要作用在于：
- 加强候选人选拔计划中的法语镜头视角，以改善与法语候选人选拔和录取相关的计划成果；
- 在移民连续过程中增加法语少数群体社区的参与；
- 使移民计划更容易获得，从而增加选择法语候选人的数量；
- 满足加拿大经济各个部门对法语和双语工人的劳动力需求；
- 促进法语少数群体社区的人口增长和经济发展。
加拿大下一个移民水平计划细节
联邦-省-地区伙伴关系
明确共同责任：移民
移民是联邦-省-地区 (FPT) 的共同责任，需要采取协作方式来支持新移民并分享加拿大各地移民的好处。总体而言，联邦政府负责设定国家移民水平、定义移民类别以及家庭团聚。联邦政府还允许所有外国人进入该国，包括临时和永久居民，此外还制定了各省和地区联邦定居计划的资格标准（魁北克省除外）。
双边协议
双边协议定义了加拿大和特定省份和地区支持移民问题合作的角色和责任。这些协议（更广泛的框架协议或仅建立省提名计划（PNP）当局的协议）已与九个省和两个地区（不包括努纳武特和魁北克）签订。除了省提名项目有充分的自主权之外，其他的地区性移民计划也签订了其他的协议以明确各自在移民中的角色和责任。
FPT移民部长论坛
FPT 移民部长论坛 (FMRI)的指导思想是建立一个灵活、及时和有效的移民制度，以加强加拿大各地移民的积极经济和社会效益。2022 年 7 月，FMRI 部长们在新不伦瑞克省举行会议，讨论推进联合倡议，应对泛加拿大移民优先事项，并再次致力于提高加拿大移民制度的有效性，以满足经济和地区需求以及人道主义义务。
国际参与
加拿大在移民和国际难民保护问题上一直处于全球领先地位，并一直积极地与其他国家、国际伙伴和组织合作，推动一系列移民和难民保护问题。
与主要多边伙伴和论坛合作
作为国际移民组织（IOM）、联合国难民署（UNHCR）和移民、庇护和难民问题政府间协商会议（IGC）等国际多边组织的成员，加拿大促进其 “安全和正常移民以及坚持保护 “的目标。在2022年，IRCC还通过积极参与区域和双边活动，以及提供最大能力的援助，推进加拿大的战略移民和难民保护目标。
与国际伙伴的双边和区域合作
2022年，IRCC：
- 加强与加拿大亲密且志同道合的合作伙伴欧盟 (EU) 的接触 — IRCC 代表加拿大参加了多项欧盟活动，包括阿富汗人安全通道专家平台和保护法律途径高级别论坛；
- 促进与德国移民官员和议会代表团的广泛接触，德国一直将加拿大视为良好移民管理的典范；
- 作为加拿大整体政府印太战略的一部分，加强申请处理和加强国际学生计划的先进举措，包括增加与该地区国家接触的新资源；
- 通过 2022 年 11 月举行的第二次加拿大-印度领事对话，与重要的移民关系印度进行接触，以解决双边问题并支持移民合作；
- 与国际移民组织在孟加拉国批准了两项新的移民和边境管理能力建设举措，为孟加拉国阻止非正常移民和促进移民和难民安全正常移民的努力作出贡献；
- 与驻渥太华的大使馆和高级专员公署进行定期接触，以推进与加拿大主要合作伙伴的双边移民关系；
- 实施亚洲、欧洲和美洲区域战略，以指导该部的参与并确定推进 IRCC 移民和保护外交的行动。
加拿大移民局的反种族主义
反种族主义战略2.0（2021-2024年）
2022 年 7 月，移民部发布了反种族主义战略2.0。包括：
- 愿景：
加拿大移民、难民和公民部 (IRCC) 通过消除政策、项目、服务提供和人员管理中的种族主义，最大限度地提高其项目对加拿大人和新移民的好处。 - 结果：
- 明确的公司治理和反种族主义举措的问责制；
- 无种族主义的人员管理政策和人员配置实践；
- 加强反种族主义与政策/方案设计和服务提供的结合；
- 更好地将交叉方法和反种族主义与利益相关者和服务提供合作伙伴的公平观点结合起来；
- 反种族主义视角支持的循证决策。
- 指导原则
- 整体性；
- 可持续；
- 循证；
- 负责任；
- 交叉性；
- 赋权；
- 广泛性。
支柱
- 领导责任
- 将反种族主义工作永久纳入 IRCC 各级结构；
- 确保高级管理层持续对结果负责。
- 公平的工作场所
- 消除种族员工职业发展的障碍；
- 创建一种包容一切、感到受欢迎和尊重的工作场所文化。
- 政策/项目设计
- 建立对现有政策和计划设计以及服务提供计划指导中的偏见和差距的基线了解。
- 服务交付
- 建立对项目交付业务和官员业务决策中系统性种族主义和偏见的基线了解。
- 数据与研究
- 增加分类数据和反种族主义分析的可用性；
- 加强反种族主义、GBA Plus 和和解镜头的整合。
基础
反种族主义系统变革管理
通过实施政策/计划和实践的结构性变革、权力动态的关系变革以及文化和思维模式的变革，改变造成种族和其他不平等的条件。
合作与咨询
与其他联邦政府组织合作，推进公共服务中的反种族主义。与外部利益相关者（包括非营利组织、其他级别的政府、工会、学术界和法律界）进行磋商，以进行战略迭代。
移民中的性别和多样性考虑因素
GBA Plus
基于性别的分析 (GBA) Plus 是一种工具，用于了解种族、民族、性别、宗教、残疾、性取向、教育、收入、语言、土著和年龄等多种因素如何影响健康、社会和经济结果为人们服务并影响他们获得计划和服务的机会。它用于政策、计划和其他举措的设计和实施，以便它们更具包容性并能满足人们的不同需求。IRCC 致力于在其整个业务线中全面实施 GBA Plus，以确保其举措的制定考虑到公平、多样性和包容性。
IRCC 的 GBA Plus 亮点：
- 改善 2SLGBTQI+ 人群的结果；
- 制定举措支持幸存者和面临性别暴力风险的人；
- 促进加拿大的重新安置和经济流动；
- 支持种族化新移民；
- 在国际舞台上倡导性别和多样性。
改善多元人群的成果
- 扩大彩虹难民援助伙伴关系；
- 继续实行IRCC的性别客户标识符政策；
- 宣布基于性别的暴力战略；
- 援助处于危险中的弱势难民妇女和儿童；
- 继续实施支持家庭暴力外籍受害者的措施。
IRCC与主要政府合作伙伴合作完成其任务
对 IRCC 任务的执行和管理至关重要的一些合作伙伴包括：
- 加拿大移民和难民委员会；
- 加拿大边境服务局；
- 加拿大安全情报局；
- 加拿大皇家骑警关于移民级别计划；
- 加拿大就业和社会发展部；
- 以及潜在的其他部门，如加拿大抵押贷款和住房公司，加拿大遗产部，加拿大工业部，联邦区域发展机构，以及加拿大创新，科学和经济发展部，作为“全政府”努力支持移民的一部分；
- 加拿大共享服务部和加拿大全球事务部作为共同服务提供者。
移民制度面临的挑战依然存在
虽然在过去的一年里，移民部在各个维度上都实现了许多目标。同时，米勒也承认加拿大的移民机制存在某些缺陷。比如说如何简化工作流程和改进现有政策。以及未被否认的，IRCC内存在的种族性种族主义的现实，移民局对现存的一切都做出了应对措施，但这需要时间。米勒在致辞中还表示，移民部知道自身还需要做更多的事情，也必须做得更好。
